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2018-11-14 02:56 来源:大公网

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安徽省水利厅关于推进水利安全生产领域改革发展的意见

发布时间:2018-11-14 10:51   作者:周吉    来源:安徽省安全生产监督管理局    阅读: 次   字体:[] []   保护视力色:       
对于新时代中印关系的发展,傅小强表示乐观,并特别强调,中印贸易总量增长、利益“蛋糕”做大可期,双方在经贸方面的合作是值得称道的。

各市水利(水务)局,广德、宿松县水利(水务)局,厅直各单位,省引江济淮集团有限公司,厅安委会成员单位:

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)精神,全面推进我省水利安全生产改革发展,提高水利安全生产管理水平,按照《水利部关于贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>实施办法》(水安监〔2017261号)和《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(皖发〔201731号)要求,结合我省水利实际,提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,切实落实省委、省政府和水利部有关安全生产决策部署,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则,以严防一般死亡事故、坚决遏制较大及以上事故为重点,突出强化企业安全生产主体责任落实,着力完善安全生产监管体制,健全安全生产支撑体系,加快推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设,夯实安全生产基层基础工作,切实增强水利安全生产防范治理能力,为安徽水利改革发展提供坚实的安全保障。

  (二)目标任务。2020年,全省水利安全生产监管机制基本成熟,安全生产责任体系基本明晰,安全生产规章制度体系基本完善,依法“铸安”能力明显加强,各级水行政主管部门安全生产监管机构基本健全,水利安全生产形势保持总体平稳,水利安全生产整体水平与水利改革发展要求相适应。到2030年,全面实现水利安全生产治理体系和治理能力现代化,安全文明素质全面提升,水利安全生产保障能力显著增强,为水利事业健康发展提供稳固可靠的安全生产基础。

二、健全落实安全生产责任制

  (三)严格落实水利生产经营单位主体责任。水利生产经营单位是水利安全生产工作责任的直接承担主体,对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。要落实全员安全生产责任制,依法依规设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,完善全过程安全生产和职业健康管理制度,保证安全生产资金投入,多形式多层面推进水利安全生产标准化建设,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

  水利工程项目法人、勘察()、设计、施工、监理等参建单位要严格履行安全生产主体责任,加强施工现场的全时段、全过程和全员安全管理,落实工程专项施工方案和安全技术措施,严格执行安全设施“三同时”制度,加强生产安全事故防范。水利工程运行管理单位要全面落实安全管理责任制,健全安全管理规章制度,加强水利工程安全监测、风险管控、隐患排查治理等工作,严格执行安全管理规程,保证水利工程运行生产安全。厅直属单位要严格落实安全生产主体责任,切实加强安全生产管理,发挥示范带头作用。

(四)明确水利部门监管职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,健全安全生产监督管理责任制度,切实履行水行政主管部门安全生产和职业健康监督管理职责,形成监管边界清晰、分工明确、失职可追的责任体系。省水利厅安全生产监管机构指导全省水利行业安全生产工作,负责水利安全生产综合监督管理,有关处室(单位)按照“一岗双责”要求,履行相关安全生产监督管理职责;市县水行政主管部门依法履行本行政区域内水利安全生产和职业健康监管职责。

 (五)健全安全生产考核机制。各级水行政主管部门要建立健全水利安全生产监督管理工作考核机制,完善考核指标体系, 强化生产安全死亡事故等关键性指标的硬性约束,实行较大以上生产安全事故“零控制”。完善水利安全生产目标责任考核制度,实行日常管理与考核相结合。严格落实水利安全生产“一票否决”制度。

(六)严格安全生产责任追究制度。实行领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职,发生事故依责追究。各级水行政主管部门要依法依规推进部门安全生产监管权力清单和责任清单制定工作,尽职照单免责、失职照单问责。落实水利生产经营单位生产经营全过程安全生产责任追溯制度,按照“四不放过”原则严格实施责任追究。认真执行事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,依法实施相应的行业禁入。

三、完善水利安全监管机制

  (七)健全安全生产监督管理机制。各级水行政主管部门按照分级管理的要求,对本级所属水利生产经营单位安全生产工作进行监管,对下级水行政主管部门安全生产工作进行指导。各级水行政主管部门安全生产委员会要加强组织领导,充分发挥统筹协调作用,切实解决突出矛盾和问题。省水利厅安全生产监管机构和有关处室(单位)按照各自职责分工严格落实监管职责,形成水利安全生产监督管理齐抓共管格局。各级水行政主管部门应当明确安全生产监管机构,依法承担安全生产监督管理职责。将职业健康监管纳入水利安全生产监督管理工作考核范围。充分运用“安徽省安全生产举报平台”,畅通社会公众举报渠道。

  (八)健全安全生产应急管理机制。各级水行政主管部门要建立健全安全生产应急管理工作协调机制,明确应急管理和处置工作责任,提高组织协调能力和救援时效。各级水行政主管部门和水利生产经营单位要完善应急预案体系,健全应急管理各项规章制度,加强应急救援能力建设,强化应急救援培训和演练,提高应急处置能力。加强与相关部门的协调联动,强化预报预警,实现信息共享,严防自然灾害引发生产安全事故。

四、大力推进水利安全依法治理

  (九)健全安全生产规章制度体系。推进水利安全生产法治化进程,健全完善水利安全生产管理制度,形成较为完备的水利安全生产监管制度体系。各级水行政主管部门要针对本地区水利工作实际,进一步完善安全生产制度体系,提高制度科学性、系统性和可操作性。

 (十)健全安全生产标准规范。梳理涉及水利安全生产的技术标准,完善水利安全生产技术标准体系。加快水利安全生产标准制定、修订和整合,重点围绕各类水利工程建设与运行的安全生产条件、安全技术、安全防护、安全设备设施、职业危害防治、危险源辨识、隐患判定、应急管理等方面,制定和完善相应的安全生产标准规范。鼓励依法成立的社会团体和水利生产经营单位制定更加严格规范的安全生产标准。

  (十一)规范安全监管执法行为。各级水行政主管部门要加大水利安全生产监督检查力度,对本级在建和运行重点水利工程开展全覆盖监督检查,推进对行政区域内重点水利工程采取“双随机一公开”等方式进行抽查检查,依法严格执行安全准入制度,强化事中事后安全监管。加强水利安全生产执法体系建设,研究水利安全生产执法范围、执法主体、执法内容、执法程序和自由裁量基准等内容,积极稳妥地推进水利安全生产执法工作。加强与司法机关协调配合,落实安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,水行政主管部门应依法申请司法机关强制执行。建立完善安全生产监督管理执法纠错和信息公开制度,依法向社会公开权力运行流程,以及监管执法依据、内容、标准、程序和结果,保证执法严明、有错必纠。

(十二)健全安全监管执法保障体系。各级水行政主管部门要加强水利安全生产执法保障机制建设,明确执法队伍,落实执法人员,配备执法装备,保障执法经费。加强水利安全生产监管执法的制度化、标准化和信息化建设,确保规范高效监管执法。

  (十三)完善事故处理督导机制。有关水行政主管部门要配合做好事故调查处理工作,了解掌握事故处理进展情况,督促有关责任单位落实整改,发挥事故查处的警示和促进作用。对事故调查中发现的有漏洞、缺陷的有关规章制度和标准规范,及时启动制定修订工作。

五、建立安全预防控制体系

  (十四)加强安全风险管控。各级水行政主管部门和水利生产经营单位要以在建重点工程和病险工程等为重点,按照《安徽省水利建设领域构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》、《安徽省水利建设项目安全风险点查找与风险研判指导手册(试行)》,全面构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”。探索建立重大安全风险“一票否决”制度。

    水利生产经营单位要建立风险分级管控制度,加强安全风险评价和管控,重大危险源要进行定期检查、评估、监控并制定应急预案,重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和水行政主管部门备案。

  (十五)加强安全隐患排查治理。落实水利部《关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作的意见》,执行水利工程建设和运行过程中事故隐患分级界定标准,加强隐患治理工作的监督指导。水利生产经营单位应建立健全隐患排查治理制度,明确隐患排查治理机制,规范隐患排查治理行为;要突出重点部位、关键环节、重要时段,定期组织开展隐患排查治理,对不能立即整改的要做到治理责任、资金、措施、期限和应急预案“五落实”;重大隐患排查治理情况要向水行政主管部门和企业职代会双报告。各级水行政主管部门要健全重大隐患治理督办制度,督促水利生产经营单位消除重大隐患,对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光;情节严重的要严肃问责,违法的要依法依规严肃处理。

 (十六)加强重点领域安全管理。强化在建工程建设安全管理,特别要注重对隧洞、高空、洞室、高边坡、深基坑、爆破、临时用电等作业重点部位的现场管理。强化水库、水闸、堤防、农村水电、山洪灾害治理等水利工程运行安全管理。强化勘察(测)设计、水文监测、水利科研与检验等水利生产经营活动的安全管理。加强人员密集场所安全管理。

  (十七)建立完善职业病防治体系。建立职业病防治机制,实施职业健康促进计划,开展职业病防治工作。加强水利工程建设职业健康监管执法,督促有关企业落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康培训、体检等法定职责,加强职业病危害源头治理,落实防治主体责任。

六、加强安全基础保障能力建设

 (十八)完善安全投入长效机制。各级水行政主管部门要将安全监管费用纳入部门预算。水利生产经营单位要落实有关安全生产费用提取管理使用制度,完善安全投入的激励约束机制,改进安全生产条件。水利工程设计概算应按规定计列安全生产措施费;项目法人应督促施工单位足额提取并及时规范使用安全生产措施费,专款专用,确保安全生产措施落实到位;工程运行管理单位要保证安全生产投入,及时消除安全隐患。

  (十九)健全安全宣传教育体系。充分运用信息化构建安全生产宣传教育工作格局,把安全生产管理纳入水利干部职工培训内容,加强一线人员安全技能培训,提高培训的针对性和实效性。严格落实教考分离制度,完善安全生产培训考核体系建设。严格落实水利生产经营单位教育培训制度,以安全理念、形势任务、措施经验、安全法治、知识技能、警示教育等为重点内容,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强安全生产公益宣传和社会监督。

 (二十)建立安全科技支撑体系。以法规标准、安全行为、安全文化、安全管理、监督执法等为重点,开展水利安全生产理论研究。加快推进水利安全生产信息系统建设,支持安全生产和职业健康领域科研工作,鼓励科研院所和水利生产经营单位、水利工程项目法人推广应用有关保障生产安全的新设备、新技术、新材料和新工艺,推进水利安全生产技术研究。行业协会要在职责范围内为水利安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

  (二十一)发挥市场机制推动作用。支持发展水利行业安全生产专业化组织,水利生产经营单位可通过购买和运用第三方机构安全生产服务提升安全生产管理能力,水行政主管部门可通过购买必要的安全生产服务提升安全生产监管效能。水利生产经营单位依法参加工伤保险,在水利工程建设施工领域实施安全生产责任保险制度。落实失信惩戒和守信激励机制,加强水利安全生产不良行为记录管理,严格实行安全生产不良记录“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业实行联合惩戒,在工程招投标、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

  各地、各单位要加强组织领导,严格实行领导干部安全生产工作责任制,将水利安全生产领域改革发展作为水利安全生产工作的重点任务,结合实际,制定实施方案或细则,对各项任务进行细化分解,明确具体措施、责任单位和完成时限,确保各项工作落到实处。贯彻落实情况要及时向省水利厅安委会办公室报告。

 

附件:推进水利安全生产领域改革发展重点任务及分工

             

 20171228

 

抄送:省安委办,水利部安全监督司。


附件

 

推进水利安全生产领域改革发展重点任务及分工

 

序号

主要任务

省水利厅内部

责任单位

完成时间

1

调整厅安委会组成人员,主任由厅党组书记、厅长担任,成员由厅有关处室主要负责人、有关单位负责人组成。

厅安委办、厅人事处

2017

2

负有安全生产监督管理职责和行业安全生产管理责任的部门,依照法律法规,配备专业监管人员;重点行业领域和安全监管任务较重的部门,应当明确监管机构,依法承担安全生产监督管理职责。

厅人事处、省基建局

2017

3

建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度。制定各有关部门安全生产权力清单和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。

厅安委办、厅人事处、厅政法处

2018

4

建立行政执法与刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移交与协办机制。

厅安委办、厅政法处

2018

5

建立完善重大安全风险联防联控机制,构建省、市、县三级重大风险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

厅安委办牵头,厅安委会成员单位协同

2019

6

制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台。建立完善安全生产专家库和专家排查隐患制度。强化隐患排查治理监督执法,严格重大隐患挂牌督办制度。

厅安委办牵头,厅安委会成员单位协同

2018

7

加强相关部门协调联动,强化预报预警、实现信息共享,严防自然灾害引发生产安全事故。

厅防汛调度处、省水文局、厅安委办

2018

 

注:牵头单位在完成本部门工作任务的同时,负责统筹相关工作安排并督促落实;未列明的其他有关部门,根据工作需要,按职责分工负责。

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